老工业城市的低碳转型，徐州为什么能？

说起江苏徐州，老工离不开厚重二字。业城

徐州古称彭城，低碳是转型“刘邦故里”，自古便是徐州“兵家必争之地”。近代以来，老工徐州成为老工业城市的业城典型代表，曾经“一城煤灰半城土”。低碳可令人惊讶的转型是，近些年来，徐州通过采煤塌陷地治理、老工制造业转型升级、业城发展新型能源和双碳产业等“组合拳”，低碳这座昔日老工业城市实现蝶变，转型一城青山半城湖的徐州画卷正徐徐铺展，充满生机与活力。

这样的反差背后，究竟发生了什么？

首先要牢固树立认知：转型固然痛苦，但也意味着机遇。正如徐州市委书记宋乐伟在主持召开新型能源和双碳产业发展座谈会时表示，作为老工业基地和资源型城市，徐州能源资源相对富集，发展新型能源和双碳产业基础较为扎实、体系相对健全、创新优势突出。面临建设国家可持续发展议程创新示范区、国家“双碳”战略深入实施等叠加机遇，徐州新能源产业发展迎来了新的重要“风口”，潜力巨大、前景广阔。

如果说转型是一场新时期的“淮海战役”，那么近半年来，徐州可谓步履稳健。7月，总投资53亿元的邳州格雷博电驱动总成项目正式开工；8月，百亿级的弘元新材料新能源产业一体化项目在徐州经济技术开发区开工建设；另外，协鑫科技在徐州的颗粒硅产能今年昂首迈入“6万吨时代”，并一举拉动徐州新能源产业快速发展，上半年增长70%以上；9月，江苏省政府办公厅正式发文，释放出支持徐州市建设国家可持续发展议程创新示范区的一揽子政策……

宋乐伟表示，徐州将始终牢记总书记殷殷嘱托，树牢答卷意识，坚定不移用新发展理念指引转型实践，在创建可持续发展示范标杆上实现明显突破。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，国内像徐州这样，因资源而兴又因资源而困的城市，并不在少数。徐州为什么能？

关停并转，彰显徐州担当

徐州地处苏鲁豫皖四省交界，交通便利，工业底蕴深厚。新中国成立后，徐州曾长期扮演着国家老工业基地的重要角色，也是国内资源型城市的代表，长期进行大规模、高强度的矿石开采。生态环境部相关数据显示，徐州一度累计形成了采煤塌陷地42.33万亩，以及采石宕口400余处，足见徐州采矿业昔日之兴盛。

但随着煤矿资源的日渐枯竭，以及小煤炭安全事故频发，重压之下的徐州，在发展的“十字路口”，选择了勇敢和过去说再见。

除了开始在全市范围内陆续有序关闭各类煤矿，同时，还对钢铁、焦化、水泥、热电等多个传统产业进行了大幅压减和关停并转。

写实的数据，可以体现出徐州的决心。这些年，徐州以“壮士断腕”的决心改造升级传统产业，全市钢铁、水泥、焦化、热电企业由最初的115家压减至36家，化工企业由365家压减至71家，单位GDP能耗累计下降34.5%、降幅省内第一，传统产业实现减量提质，老产业焕发了新生机。

对于采煤塌陷地、废弃煤矿等城市“伤疤”，徐州也拿出了创新做法。2007年，徐州提出对废弃采煤塌陷地进行生态再利用，规划建设了国内第一个利用采煤塌陷地改造的城市生态湿地公园——九里湖生态湿地公园。

还有2010年，贾汪区开始对潘安湖采煤塌陷地进行改造，并提出改造不仅要有决心，更要有智慧，通过“挖深填浅、分层剥离、交错回填”为核心的土壤重构技术，对采煤塌陷破坏的土壤进行重构，成功恢复土地生态调节功能。

昔日的潘安湖采煤塌陷地，如今已变为国家4A级旅游景区潘安湖湿地公园。同时，当地还在围绕潘安湖打造科教创新区，目标成为淮海经济区科技创新高地。

德国国家工程院院士伯恩哈德·穆勒此前在到访徐州时曾谈到，徐州让他想到了德国著名的鲁尔区，后者曾经也是著名的重工业基地，如今通过修复和治理，已华丽转变为风景秀丽的科技创新重镇。

新徐州，堪称东方鲁尔。2021年，徐州市区优良天数、PM2.5平均浓度两项指标改善幅度均居江苏省首位；生态修复深入实施，治理采煤沉陷区2.5万亩，绿化造林17.5万亩，森林覆盖率江苏全省第一。

抢抓机遇，瞄准系统转型

不挖煤了，挖什么？不卖煤了，卖什么？

破局资源陷阱，徐州坚持减法加法一起做，做大增量、优化存量、主动减量，下决心调整优化产业结构，不断深化和升华引领产业转型持续深入，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

走进江苏华美热电有限公司，7000余块单晶硅高效光伏组件映入眼帘，颇为震撼。这个分布式光伏发电项目于今年4月开始并网发电，一年可发电约400万度，除供淮海大数据中心使用外，剩余电量进入国家电网销售。根据测算，该项目每年可节约标煤1320吨、减少二氧化碳排放3480吨。

值得一提的是，这座成立于2014年的电厂，是在徐州庞庄煤矿原址上拔地而起的。实现了由“黑”到“白”的转变后，如今的他们又开始了“绿色”进击。

转型路上，徐州信心满满。

7月21日，徐州市委书记宋乐伟主持召开新型能源和双碳产业发展座谈会，研究谋划转型发展新思路新举措。在他看来，作为老工业基地和资源型城市的徐州，发展新型能源和双碳产业基础较为扎实、体系相对健全、创新优势突出。

他提出，要聚焦重点领域，明确主攻方向，统筹考虑头部企业、市场应用、技术支撑等关键要素，发挥前端应用市场的先发优势加快发展壮大太阳能光伏产业，立足现有基础大力推动煤电等传统能源产业转型升级，抢抓发展机遇积极培育拓展新能源汽车产业，科学把握产业发展态势布局拓展氢能等潜力产业，加快储备一批人才、技术和应用场景，扎扎实实推动产业做大规模、提升层次、优化布局。

要多管齐下，加快做大做强产业集群，发挥头部企业带动作用，推动产业链深度融合、加快实现高端跃升；聚焦产业发展薄弱环节，大力推进补链强链延链；注重发挥重大产业项目支撑作用，招引一批具有较强资源整合能力、带动能力的基地项目；另外，要推动产业融合发展，重点探索“光伏+智能电力装备”等融合发展新模式，推动“新能源+工程机械”融合发展，拓展“光伏+建筑”等多元化应用场景。

令人欣喜的是，近半年来，徐州捷报频传。除了多个重大项目陆续落地，上半年徐州新能源产业集群规模达278亿元，大大超过了年度目标。同时，徐州纳入规上工业统计的45家光伏产业链企业完成产值172.85亿元、同比增长138.6%，对全市规上工业的产值增长贡献率高达140.6%。

徐州市发展改革委工业处相关负责人表示，光伏发电项目占地较多，而较为丰富的土地资源和屋顶资源，正是徐州在新能源赛道角逐的一个优势所在。近年来，徐州以培育发展太阳能光伏产业为核心，通过土地优惠、政府服务等多种手段，重点支持以中能硅业、协鑫硅材料和强茂集团为主的龙头企业，以徐州经济技术开发区为载体，发展光伏产业相关的高端制造业，正扬鞭奋力马蹄疾。

江苏协鑫硅材料科技发展有限公司颗粒硅技术应用示范项目 江苏协鑫硅材料科技发展有限公司供图

澎湃新闻记者从徐州市“十四五”相关规划获悉，徐州立志做精新能源产业集群，产业规模目标到2025年突破千亿元。

在业内看来，在新能源赛道上，光伏、氢能等无异于“新煤炭”“新石油”。而徐州的目标就是要在能源的新赛道上，实现换道领跑。

南秀北雄，志在淮海崛起

徐州城市夜景 徐州市委宣传部供图

奋进中的徐州，利好不断。

8月，国家发改委等联合公布了产业转型升级示范区建设2021年度评估结果，8个优秀产业转型升级示范区城市中，徐州昂首跻身前三。

9月，江苏省政府官网全文公布《关于支持徐州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策》，其中多条政策足以让徐州人倍感振奋。比如，加强可持续发展领域科技攻关与应用示范，通过专题组织、定向委托等方式，支持徐州实施煤矿塌陷地修复、产业接续等碳达峰碳中和重大科技示范。

支持徐州探索传统产业转型升级、新兴产业加快发展、新旧动能接续转换的可持续发展新路径新模式，推动体制机制创新，在项目审批、核准、土地、投融资、人才等重要方面给予倾斜。

还有，在培育壮大绿色低碳能源产业方面，支持徐州打造综合能源基地、新能源特色产业集群、新能源汽车和非公路用车生产制造基地。支持光伏产业集群发展。支持徐州发展氢能产业，探索构建制氢到用氢全产业链条，助力能源供给结构调整。支持徐州建设绿色低碳智慧交通体系，开展公路沿线充换电基础设施建设……

各种机遇叠加，徐州新能源低碳转型可谓潜力巨大、前景广阔。更重要的是，徐州高昂的转型姿态，也是给整个淮海经济区的转型发展指明了方向。

2017年，国务院正式批复同意《徐州市城市总体规划（2007~2020）》，明确了徐州作为淮海经济区中心城市的定位。淮海经济区系苏鲁豫皖四省交界的十座城市抱团而成，南连上海大都市圈，北接京津冀，向东可出海，向西则直入中原城市群。

尽管战略地位重要，淮海经济区近年来却成为了东中部“经济洼地”，大多都面临着资源型城市的艰难转型。

因此在一定程度上，“一哥”徐州的出路，就是淮海经济区的出路。江苏出台的上述政策中也提到，要大力支持徐州建设淮海经济区中心城市，进一步提升综合承载能力和区域辐射带动能力，引领推动淮海经济区高质量协同发展，为同类型的老工业城市和资源型地区转型发展探索新路径。

宋乐伟表示，徐州将始终牢记总书记殷殷嘱托，树牢答卷意识，坚定不移用新发展理念指引转型实践，在创建可持续发展示范标杆上实现明显突破。以创新引领资源地区中心城市高质量发展为主题，加快建设国家可持续发展议程创新示范区，打造全国同类地区转型示范样板。

驰而不息，只此青绿。徐州，焕新出发。

(责任编辑：探索)